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重庆市消防条例?

发布时间:2019-06-20作者:点击次数:

 

第一章总则

第一条为了预防火灾和减少火灾的危害,保护人身、财产安全,维护公共安全,根据《中华人民共和国消防法》,结合本市实际,制定本条例。

第二条本市行政区域内的单位和个人应当遵守本条例。

第三条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制。

第四条市人民政府统一领导本市消防工作,区县(自治县)、乡镇人民政府负责本行政区域内的消防工作。

市、区县(自治县)人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。

各级人民政府或者行政主管部门对在消防工作中做出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰、奖励。

第五条市、区县(自治县)公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级公安机关消防机构负责具体实施。

军事设施的消防工作,由其主管单位监督管理,公安机关消防机构协助;矿井地下部分、核电厂的消防工作,由其主管单位监督管理。

铁路、民航、航运、森林的消防工作由其专业公安机关在其职责范围内实施监督管理。

第六条每年11月9日为本市消防活动日。[1]

第二章消防职责

第七条市、区县(自治县)人民政府应当履行下列消防安全职责:

(一)统筹城乡消防发展,将消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施;

(二)落实消防安全责任制,协调解决本行政区域内的消防安全重大问题;

(三)组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案,建立应急反应和处置机制,加强综合性应急救援队伍建设;

(四)制定消防宣传计划,组织有关部门开展经常性的消防宣传教育活动;

(五)按照国家有关规定建设多种形式的消防组织,并根据消防工作需要配备消防装备;

(六)将消防业务经费纳入本级财政预算予以保障;

(七)法律、行政法规规定的其他职责。

乡镇人民政府、街道办事处应当履行前款第二、三、四、五、七项规定的消防安全职责,并指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防安全工作。

第八条公安机关消防机构应当履行下列职责:

(一)贯彻执行消防法律、法规和技术规范、标准;

(二)开展消防安全宣传,组织和指导消防安全培训;

(三)组织编制消防规划,协调、配合有关部门实施规划;

(四)依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查,负责公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查;

(五)依法实施消防监督检查,确定本行政区域内的消防安全重点单位,监督火灾隐患整改,及时报告、通报重大火灾隐患情况;

(六)督促、指导专职消防队、志愿消防队工作,开展消防业务训练和灭火演练;

(七)扑救火灾,调查火灾事故原因,统计火灾事故损失;

(八)依法承担灾害事故和其他应急救援工作;

(九)法律、行政法规规定的其他职责。

第九条公安派出所依法实施消防监督检查、开展消防宣传教育,接受公安机关消防机构的委托实施火灾事故简易调查和消防行政处罚。

公安机关消防机构应当加强对公安派出所消防业务的指导和监督。

第十条各级人民政府有关部门应当根据本系统的特点,有针对性地开展消防安全检查,督促整改火灾隐患。

教育、人力社保、规划、城乡建设、文化广电、商委、新闻出版、国土房管、交通、市政、工商、质监、卫生、旅游等行政主管部门应当按照各自的职责依法加强消防安全监督管理。

市政消火栓、消防车通道、消防通信等公共消防设施的建设、维护、管理,按照国家和本市的有关规定执行。

第十一条各类学校和有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。

新闻、广播、电视等有关单位,应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。

工会、共青团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点,组织开展消防宣传教育。

村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门,加强消防宣传教育。

第十二条单位应当履行下列职责:

(一)贯彻执行消防法律、法规和技术规范、标准;

(二)制定灭火和应急疏散预案,并定期组织有针对性的演练,提高组织疏散逃生的能力;

(三)落实消防安全责任制,组织防火安全检查,及时消除火灾隐患,提高隐患整改的能力;

(四)开展消防安全知识宣传教育,提高宣传教育的能力;

(五)按照国家有关规定配置、维护消防设施和器材,确保消防设施和器材完好、有效;

(六)保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通,满足扑救场地灭火救援的需要;

(七)依法组建、管理专职消防队、志愿消防队,开展消防业务演练,提高扑救初起火灾的能力;

(八)保护火灾现场,协助火灾调查。

(九)法律、行政法规规定的其他消防安全职责。

第十三条发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的消防安全重点单位,除应当履行前条规定的职责外,还应当履行下列消防安全职责:

(一)确定消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作,并报当地公安机关消防机构备案;

(二)建立消防档案,确定防火安全重点部位,严格管理;

(三)实行每日防火巡查制度,做好巡查记录;

(四)对职工进行消防安全培训。

第十四条公民应当履行下列消防安全义务:

(一)遵守消防法律、法规和有关消防安全规定;

(二)安全用火、用电、用油、用气;

(三)爱护公共消防设施;

(四)不乱堆、乱放易燃、可燃物,不堵塞公共通道;

(五)学习、掌握相应的防火、报警、灭火和逃生、救生方法,增强自防自救能力;

(六)监护人对被监护人进行火灾预防教育。

第十五条下列单位应当建立专职消防队:

(一)民用机场、大型发电厂、大型港口;

(二)生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业,以及火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业;

(三)储备重要物资的大型仓库、大型储油、储气基地;

(四)距离公安消防队较远、被列为国家重点文物保护的古建筑管理单位;

(五)县级以上人民政府确定的其他单位。

高速公路的经营管理单位可以根据消防安全工作的实际需要,组建专职消防队。

专职消防队所需经费由组建单位承担。

第十六条专职消防队的建立应当符合国家有关规定,并报所在地公安机关消防机构验收;专职消防队确需撤销的,应当经市级公安机关消防机构同意。

第十七条专职消防队应当制定教育训练计划,开展业务训练,建立执勤制度,并在责任区内开展防火巡查和消防宣传教育,发生火灾时,应及时扑救。

专职消防人员的各项社会保险、福利待遇应当符合国家和本市的有关规定。

第十八条本条例第十五条规定以外的单位和组织,可以建立志愿消防队。

志愿消防队应当根据需要配备必要的器材,组织消防演练,承担火灾自救工作。[1]

第三章火灾预防

第十九条城镇应当制定消防规划。消防规划包括消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容。

消防规划应当纳入城乡规划,公共消防设施应当与其他市政基础设施统一规划,统一设计,统一建设。

公共消防设施、消防装备应当按照国家有关技术规范的要求,增建、改建、配置或者进行技术改造。

第二十条规划行政主管部门对依法批准的消防规划中确定的消防队(站)和设施用地,应当予以控制预留,任何单位和个人不得随意改变、占用。确需调整的,应当按照法定程序报批。

第二十一条依法应当进行消防设计审核的新建、扩建、改建等建设工程,建设单位或者个人应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核,公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内作出同意或者不同意的书面决定;对作出不同意决定的,应当说明理由。

其他建设工程,建设单位或者个人应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内,将消防设计文件报公安机关消防机构备案,公安机关消防机构应当依法进行抽查。

依法应当进行消防设计审核的建设工程,未经依法审核或者经审核不合格的,建设单位或者个人、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后,消防设计文件经依法抽查不合格的,应当停止施工。

第二十二条依法应当由专家评审的消防设计建设工程,市公安机关消防机构应当会同建设行政主管部门组织专家评审。

第二十三条经依法审核合格的建设工程消防设计需要变更的,应当报经原审核的公安机关消防机构核准。未经核准的,任何单位和个人不得变更。

已备案的消防设计发生变更后,建设单位或者个人应当自变更之日起七个工作日内,将变更后的消防设计文件报原公安机关消防机构备案。

第二十四条依法经审核合格的建设工程竣工后,建设单位或者个人应当向公安机关消防机构申请消防验收。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内作出同意或者不同意的书面决定;对作出不同意决定的,应当说明理由。

其他建设工程,建设单位或者个人应当组织设计、施工、工程监理单位进行消防竣工验收,并在竣工验收之日起七个工作日内报公安机关消防机构备案,公安机关消防机构应当依法进行抽查。

依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的,应当停止使用。

对设有建筑自动消防设施的建设工程,建设单位或者个人在申请验收时应当提交具备检测资质的检测机构出具的对相关系统的检测报告。

第二十五条公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或使用单位应当向当地公安机关消防机构申请消防安全检查。

公安机关消防机构应当自受理申请之日起七个工作日内,对该场所进行消防安全检查,自检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意的书面决定;对作出不同意决定的,应当说明理由。

第二十六条施工单位应当对在建工程施工现场的消防安全负责,制定消防安全管理制度,确定消防安全责任人,落实用火、用电防范措施,保障消防车通道畅通,配备必要的灭火器具。

建筑物施工高度超过二十四米时,施工单位应当根据施工进度落实消防水源。

不得在尚未竣工的建筑物内设置员工宿舍。

第二十七条建筑物专有部分的消防安全由业主负责,共有部分的消防安全由所有业主共同负责,并确定责任人对建筑物共有部分的疏散通道、安全出口、消防设施和消防车通道等实行统一管理。

建筑物未实行统一管理的,其所在地的居民委员会、村民委员会应当协调、指导业主制定防火安全公约,督促确定消防安全管理人,落实消防安全措施。

第二十八条建筑物的业主委托物业服务企业管理的,物业服务合同中应当明确消防安全责任、维护和管理共用消防设施、保障安全出口和消防通道畅通、开展防火安全巡查、组织消防宣传教育、制定并组织灭火和应急疏散预案的演练等消防安全防范的内容。

物业服务企业应当按照物业服务合同,在委托管理的范围内履行消防安全管理责任,提供消防安全防范服务。

第二十九条建筑物实行承包、租赁或者委托经营管理的,业主应当提供符合消防安全要求的建筑物或者场所。

承包人、承租人或者受委托人应当在其使用、管理范围内履行消防安全义务。

第三十条设有消防设施的建设工程投入使用后,业主或者管理人应当对消防设施进行日常管理、维护保养,并委托具备建筑消防设施检测资质的单位对建筑自动消防设施,每年至少进行一次全面检测,保证消防设施的正常使用。

对共用消防设施和器材进行检测、维修、更新、改造所需的经费,保修期内由建设单位承担;保修期满的按照物业专项维修资金的管理规定列支;未建立物业专项维修资金的,由业主约定承担;没有约定或者约定不明确的,由业主按照专有部分占建筑物总面积的比例确定。

第三十一条建筑工程消防设计、施工、消防验收以及建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能应当符合国家标准;没有国家标准的,应当符合行业标准;没有行业标准的,应当符合地方标准;没有上述标准的,应当按照有关规定办理。

人员密集场所室内装修、装饰应当符合消防技术标准。装修材料应当报送法定的检验机构进行见证取样检验。

第三十二条消防产品应当符合国家标准;没有国家标准的,应当符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。维修消防设施和器材禁止使用不合格的配件或者灭火剂。

建设工程的消防产品在安装前,施工单位应当在监理单位的监督下,对产品质量实施现场检查。现场检查无法判定的,应当委托具有法定资质的检验机构进行检验。检查或者检验不合格的,不得安装、使用。

对使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的,公安机关消防机构应当依法查处,并自检查发现之日起三个工作日内将情况抄告质监、工商部门。质监、工商部门应当及时查处生产、销售不合格或者国家明令淘汰的消防产品的违法行为,并在处理后五个工作日内抄告公安机关消防机构。

第三十三条生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头,必须设置在城镇边缘或者相对独立的安全地带。

易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站的设置应当符合防火防爆要求。

第三十四条生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险物品,必须执行国家有关消防安全的规定。

生产易燃易爆危险物品的单位,对产品应当附有燃点、闪点、爆炸极限等数据的说明书,标明防火防爆注意事项。

运输易燃易爆危险物品的车船应当按照规定的路线、时间及有关要求行驶,并配置危险货物标志和相应的灭火设施。

进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所,必须执行国家有关消防安全的规定。禁止携带火种进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所。禁止非法携带易燃易爆危险物品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。禁止载客进入加油站加油和燃气充装站充气。

第三十五条高层建筑的消防安全,应当立足自防自救的原则,实行严格和科学的管理。

第三十六条重要隧道、桥梁应当设置和完善必要的防火、灭火和抢险救援设施、设备。

第三十七条城镇人民防空地下工程和其他地下工程,和平时期严禁用于生产、储存和销售易燃易爆危险物品。

第三十八条单位或者场所设有消防控制室的,必须实行专人二十四小时值班制度。

政府鼓励人员密集场所设置的火灾自动报警系统与城市消防安全远程监控系统联网。

第三十九条大型储油、储气罐等易燃易爆装置和具有火灾和爆炸危险性的场所从事明火作业,必须事先报经单位消防安全管理人,办理明火作业手续,制定安全操作流程,专人现场监护,落实安全防范措施。

第四十条搭建临时建(构)筑物应当符合消防安全要求,不得占据消防通道和妨碍消防车通行。

第四十一条公共交通工具应当按照国家、本市的有关规定配备消防器材、逃生救助工具和设施,保持其完好、有效,并设置明显标识和使用说明。

公共交通工具的从业人员应当掌握消防器材的使用方法,在火灾等突发事件发生时,应当立即组织、引导乘客疏散。

各类停车场应当根据停车规模配置一定数量的消防设施设备。

第四十二条禁止在高层建筑、地下工程消防重点部位的安全距离内、垃圾道和其他容易引起火灾及人员伤亡的场所焚烧物品。

第四十三条消防车(艇)和消防设施设备,不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。任何单位和个人不得损毁消防设施,不得埋压、圈占消防水源,不得擅自移动、拆卸消火栓和取用消防用水,不得在消防水池内放养家禽和向池内倾倒垃圾杂物。

距市政消火栓五米半径内不准设置固定设施。因施工可能影响消火栓使用的,应当报告公安机关消防机构,并采取相应补救措施,设立醒目标志。

人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第四十四条旧城改造、新区开发应当按照国家工程建设消防技术标准和城乡消防规划要求,合理规划、建设和改造消防车通道、消防安全疏散通道。

无市政消火栓或者消防供水不足且无消防车通道的街道和大面积棚户区,建设或者管理单位应当根据消防需要,修建或者完善消防供水设施。

第四十五条因道路施工或者因停水、停电、切断通信线路可能影响灭火救援工作的,有关单位应当事先通知公安机关消防机构。

第四十六条下列人员应当参加有关单位组织的消防安全培训:

(一)公众聚集场所从业人员、人员密集场所的保安人员、物业服务企业的工作人员应当由用人单位或委托社会培训机构进行消防安全培训;

(二)居民委员会和村民委员会的负责人、专职消防队和志愿消防队的负责人、单位的消防安全责任人,应当由公安机关消防机构组织消防安全培训;

(三)实施消防安全管理、建筑防火和自动消防设施施工、操作、检测、维护工作的人员应当由消防安全专业培训机构进行消防安全专业培训。

进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员和自动消防系统的操作人员,必须持证上岗,并严格遵守消防安全操作规程。

第四十七条单位应当结合实际制定灭火和应急疏散预案。预案应当包括下列内容:

(一)确定灭火行动、通讯联络、疏散引导、安全防护救护等人员分工;

(二)报警和接警处置措施;

(三)扑救初起火灾和应急疏散措施;

(四)通信联络、安全防护救护措施。

托儿所、幼儿园、学校、养老院、福利院、医院等单位的灭火和应急疏散预案,应当包含在火灾发生时保护婴幼儿、学生、老人、残疾人、病人的相应措施。

第四十八条单位应当按照灭火和应急疏散预案实施消防演练;演练时,应当设置明显标识,并事先告知演练范围内的人员。

人员密集场所经营单位、物业服务企业在开展消防演练时,应当有针对性地培训员工在火灾或者灾害事故发生时组织、引导在场人员有序疏散的技能。

单位、物业业主及使用人应当配合公安消防队、专职消防队开展灭火救援演练。

第四十九条从事消防设施维护保养及检测、消防安全监测、消防技术咨询、消防安全评估、火灾损失核定等消防技术服务的机构,应当取得市公安机关消防机构颁发的资质证书。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

消防技术服务机构申请资质证书,应当具备下列条件:

(一)有法人资格;

(二)有与消防技术服务项目相适应的设施、设备;

(三)有符合规定的消防技术服务资格的执业人员;

(四)有健全的质量管理体系;

(五)法律、法规规定的其他条件。

市公安机关消防机构受理消防技术服务机构的申请后,应当在二十日内组织评审。符合条件的,颁发资质证书;不符合条件的,应当书面说明理由。

消防技术服务机构管理办法,由市人民政府制定。

第五十条火灾高危单位应当根据国家有关规定和消防安全的需要投保火灾公众责任险。鼓励和引导其他单位和个人投保火灾公众责任险。

火灾高危单位的具体范围,由市人民政府规定。[1]

第四章灭火救援

第五十一条任何人发现火灾,都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警。严禁谎报火警和非法占用消防通信设施。

发生火灾的单位,应当立即疏散人员,并组织力量扑救。邻近单位和个人应当主动参加灭火救援工作,并提供物资支援。

人员密集场所发生火灾时,该场所工作人员必须组织、引导在场群众疏散。

消防队接到报警后必须立即赶赴火灾现场,抢救遇险人员,排除险情,扑灭火灾。

第五十二条消防车(艇)赶赴火灾现场或者执行其他抢险救援任务时,在确保安全的前提下,不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制,其他车(船)和行人必须避让,并不得穿插、超越。交通管理指挥人员应当保证消防车(艇)迅速通行。

消防车(艇)免缴行驶、停靠等费用。

第五十三条公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救。火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要,有权决定下列事项,任何单位、个人不得拒绝、干扰和阻拦:

(一)使用各种水源及供水设施设备;

(二)截断电力、可燃气体和液体的输送,限制用火用电;

(三)划定警戒区,实行局部交通管制,命令人员转移;

(四)拆除使火灾蔓延或者阻碍灭火进行的建(构)筑物,使用临近的建(构)筑物和有关设施;

(五)调动供水、供电、供气、医疗救护、通信、交通运输、环境保护等单位协助灭火救援;

(六)扑救火灾需要采取的其他紧急事项。

根据扑救火灾的需要,有关地方人民政府应当组织有关人员、调集所需物资支援灭火;在灭火救援中,因采取强制排除险情给第三方的财产造成损失的,应当依法给予补偿。

公安机关消防机构参与应急救援时,现场总指挥可以根据应急救援需要参照本条第一款的规定行使职权。

第五十四条火灾扑灭后,起火单位或者个人应当接受公安机关消防机构火灾事故调查,协助统计火灾损失,如实提供有关情况,未经公安机关消防机构同意,不得擅自处理火灾现场。

第五十五条消防职业活动中消防员的职业健康,应当符合有关国家标准。

对在灭火救援、执勤训练中受伤、致残或者牺牲的人员,按照国家规定给予表彰奖励和抚恤救助。[1]

第五章法律责任

第五十六条违反本条例规定的行为,《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规已有规定的,从其规定。

第五十七条违反本条例规定,个人有下列行为之一的,责令停止施工、停止使用或者停产停业,并处二千元以上一万元以下罚款:

(一)依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程,未经依法审核或者审核不合格,擅自施工的;

(二)经公安机关消防机构审核合格的建设工程未经原审核的公安机关消防机构核准,擅自变更的;

(三)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格,不停止施工的;

(四)依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格,擅自投入使用的;

(五)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格,不停止使用的;

(六)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求,擅自投入使用、营业的。

第五十八条经公安机关消防机构审核合格的建设工程未经原审核的公安机关消防机构核准,单位擅自变更的,责令停止施工、停止使用或者停产停业,并处三万元以上三十万元以下罚款。

第五十九条违反本条例规定,有下列行为之一的,责令限期改正,对单位处一千元以上五千元以下罚款;个人违反的,对个人处五百元以上二千元以下罚款:

(一)未按规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案,或者在竣工验收后未报公安机关消防机构备案的;

(二)已备案的消防设计变更后,未报原公安机关消防机构备案的。

第六十条违反本条例规定,有下列行为之一的,责令限期改正;逾期不改正的,对单位处二千元以上一万元以下罚款;个人违反的,对个人处二百元以上一千元以下罚款:

(一)建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能不符合国家标准、行业标准或者地方标准的;

(二)人员密集场所室内装修、装饰材料未报送法定的检验机构进行见证取样检验的;

第六十一条违反本条例规定,单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款:

(一)施工单位不依法履行施工现场消防安全职责的;

(二)建筑物施工高度超过二十四米时,施工单位未根据施工进度落实消防水源的;

(三)施工单位在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的。

第六十二条违反本条例规定,个人有下列行为之一的,责令改正,处一百元以上五百元以下罚款:

(一)消防设施、器材配置不符合国家有关规定,或者未保持完好有效的;

(二)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。

第六十三条违反本条例规定,有下列行为之一的,责令改正,单位违反的,对单位处二千元以上一万元以下罚款;个人违反的,对个人处五百元以下罚款:

(一)公共交通工具、停车场未按规定配置消防设施设备的;

(二)违反消防安全规定焚烧物品的;

(三)载客进入加油站加油和燃气充装站充气的。

第六十四条违反本条例规定,消防控制室无人值班的,属于有关单位未事先安排的,责令改正,对单位处五千元以上一万元以下罚款;属于有关人员擅离岗位的,责令改正,对个人处五百元以上一千元以下罚款。

第六十五条违反本条例规定,有关单位未组织人员参加消防安全培训的,责令改正,对单位处二千元以上五千元以下罚款;有关人员未参加消防安全培训的,责令改正,对个人处二百元以上五百元以下罚款。

第六十六条违反本条例规定,过失引起火灾的,对单位处一万元以上十万元以下罚款。

第六十七条公安机关消防机构对不符合消防安全的场所或者违法的消防产品、易燃易爆危险品,可以依法查封或者扣押。

第六十八条对违反本条例实施的处罚,由县级以上公安机关消防机构决定。其中,拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定决定。

责令停产停业,对经济和社会生活影响较大的,由公安机关报请本级人民政府依法决定。

第六十九条公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,有下列行为之一,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所通过审核、验收、消防安全检查的;

(二)对符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所,故意刁难,不予审核、验收、消防安全检查的;

(三)故意拖延消防设计审核、验收、消防安全检查,不在法定期限内履行职责的;

(四)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的;

(五)利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工安装单位的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章附则

第七十条本条例自2010年9月1日起施行。

修改决定  

《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市消防条例〉的决定》已于2013年11月30日经重庆市第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

重庆市人民代表大会常务委员会

2013年11月30日

重庆市人民代表大会常务委员会关于修改《重庆市消防条例》的决定

(2013年11月30日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)

重庆市第四届人民代表大会常务委员会第六次会议决定对《重庆市消防条例》作如下修改:

一、在第三十二条增加一款,作为第二款,表述为:"建设工程的消防产品在安装前,施工单位应当在监理单位的监督下,对产品质量实施现场检查。现场检查无法判定的,应当委托具有法定资质的检验机构进行检验。检查或者检验不合格的,不得安装、使用。"

二、将第四十九条修改为:"从事消防设施维护保养及检测、消防安全监测、消防技术咨询、消防安全评估、火灾损失核定等消防技术服务的机构,应当取得市公安机关消防机构颁发的资质证书。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

"消防技术服务机构申请资质证书,应当具备下列条件:

"(一)有法人资格;

"(二)有与消防技术服务项目相适应的设施、设备;

"(三)有符合规定的消防技术服务资格的执业人员;

"(四)有健全的质量管理体系;

"(五)法律、法规规定的其他条件。

"市公安机关消防机构受理消防技术服务机构的申请后,应当在二十日内组织评审。符合条件的,颁发资质证书;不符合条件的,应当书面说明理由。

"消防技术服务机构管理办法,由市人民政府制定。"

三、将第五十条修改为:"火灾高危单位应当根据国家有关规定和消防安全的需要投保火灾公众责任险。鼓励和引导其他单位和个人投保火灾公众责任险。

"火灾高危单位的具体范围,由市人民政府规定。"

本决定自公布之日起施行。《重庆市消防条例》根据本决定修改后重新公布。

修改情况说明  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人大法制委员会的委托,现就《重庆市消防条例(修订草案)》(以下简称修订草案)的修改情况作如下说明:

5月11日,本次常委会分组审议了《重庆市消防条例(修订草案)(二次审议稿)》(以下简称二次审议稿),常委会组成人员普遍认为,二次审议稿已经比较成熟。同时,有组成人员提出了修改意见和建议。市政府对组建专职消防队和火灾公众责任险两个问题提出了书面修改建议。法制工作委员会对这些审议意见和修改建议进行了认真研究,对二次审议稿进行了修改。经2010年5月12日市人大法制委员会第三十一次全体会议审议通过,形成提请本次会议表决的《重庆市消防条例(修订草案)(表决稿)》(以下简称表决稿)。

一、关于高速公路管理单位是否建立专职消防队的问题

审议中,有组成人员认为,对“高速公路的管理单位”是否应当建立专职消防队的问题,市政府应当有明确的意见。随后,市政府就这个问题提出以下意见和建议,即赞成二次审议稿删除修订草案第十三条第一款第五项关于“高速公路管理单位”应当建立专职消防队的内容,同时在二次审议稿第十五条增加一款“高速公路的经营管理单位可以根据消防安全工作的实际需要组建专职消防队”的内容,作为该条第二款。这样规定,可以进一步明确和落实高速公路经营管理单位在消防安全方面的工作责任,也可以为根据实际需要有条件且自愿要求建立专职消防队的高速公路经营管理单位提供法规依据。

法制委员会认为,这个修改建议与二次审议稿的相关规定没有实质性冲突,表决稿采纳了这一建议,并将本条原第二款“专职消防队所需经费由组建单位承担”调整为本条第三款。

二、关于公众聚集场所投保火灾公众责任保险的问题

市政府认为公众聚集场所投保火灾公众责任保险确有必要,但由于消防法对火灾公众责任险采取的措施是鼓励和引导公众聚集场所有关单位投保,并没有规定强制保险,而地方立法又不能与上位法的规定冲突,所以建议将二次审议稿第五十条的规定修改为“公众聚集场所应当根据国家有关规定和消防安全的需要投保火灾公众责任险。鼓励和引导生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任险”。

表决稿采纳了这一建议,并将“公众聚集场所”投保火灾责任险的主体进一步明确为“公众聚集场所的经营者或者所有者”,形成表决稿第五十条的内容。

三、关于落实明火作业时的消防安全管理措施

有组成人员提出,二次审议稿第三十九条中规定“大型储油、储气罐等易燃易爆装置的明火作业,应当有专人现场监护”,从实际情况来看,只有专人现场监护是不够的,建议增加“应该按照企业安全操作规程,制定操作程序,严格按照操作程序作业”的相关规定。表决稿采纳了这一建议,将二次审议稿第三十九条的两款合并为一款,修改为“大型储油、储气罐等易燃易爆装置和具有火灾和爆炸危险性的场所从事明火作业,必须事先报经单位消防安全管理人,办理明火作业手续,制定安全操作流程,专人现场监护,落实安全防范措施”。

四、关于个别条款的合并与调整

有组成人员提出,二次审议稿第五十四条关于“任何单位、个人不得拒绝、干扰和阻拦消防队在火灾扑救中适用各种水源”的规定没有必要单列一条,因为第五十三条已经作了相应规定,建议在五十三条里统一规定。表决稿采纳了这一建议,将二次审议稿第五十四条合并至第五十三条,并作出相应修改。同时,对二次审议稿第五十八条第二款关于对单位违法行为的处罚,有组成人员提出,该条第二款只对单位有第一款第二项违法行为的情形设定了处罚,为什么对单位有该条第一款其他项规定的违法行为没有设定处罚?之所以对单位只设定了对其中的一种违法情形的处罚,是因为该条第二款规定的对单位有该条第二项行为的处罚系本条例创设的内容,而对该条其他项违法行为的处罚由于上位法已经作了规定,所以本条例没有重复规定。为了避免该条款理解上发生歧义,现将该条第二款的内容单列一条作为表决稿第五十八条,即“经公安机关消防机构审核合格的建设工程未经原审核的公安机关消防机构核准,单位擅自变更的,责令停止施工、停止使用或者停产停业,并处三万元以上三十万元以下罚款”。

此外,表决稿还对其他一些文字进行了修改,并对条文顺序作了相应调整。

本条例如获本次常委会会议通过,建议自2010年9月1日起施行。

表决稿连同以上说明,请予一并审议。

修正案的说明  

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,现就《重庆市消防条例修正案(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

一、修正的必要性和起草过程

《重庆市消防条例》(以下简称现行条例)自2010年实施以来,为全市消防工作发展提供了有力的法律支撑,在预防和减少火灾危害,保护公民人身财产安全,保障全市经济和社会发展等方面发挥了重要作用。2011年以来,国务院和公安部对消防工作提出了新的要求,现行条例部分规定已不能满足消防工作的实际需要。同时,国务院将于今年底明年初对各省、自治区、直辖市的消防工作实施考核,但现行条例在消防技术服务机构和火灾高危单位管理、消防产品使用的质量监管等方面的规定不符合考核要求,将影响我市整体考核成绩。加之今年年初以来,全国火灾形势异常严峻,相继发生了吉林“6?3”特大火灾爆炸事故、黑龙江中粮仓库火灾事故,造成了重大人员伤亡和财产损失,社会影响极其恶劣。因此,从落实国务院相关要求,认真吸取外省市火灾教训,推进消防工作法制化进程等方面来看,有必要对现行条例进行修正。

今年2至8月,市人大组织开展了现行条例的立法后评估,并提出了修改条例的建议。市公安局深入区县(自治县)、乡镇(街道)和消防安全重点单位开展了调研,组织市级相关部门、人大代表、立法咨询专家进行了座谈,发放、统计和分析了大量的调查问卷,在此基础上,形成了草案初稿。市政府法制办会同市公安局及时召开论证会,征求了市级相关部门、部分管理相对人以及法律专家的意见。在充分吸纳各方意见的基础上,经反复的研究、修改,形成了提请审议的《重庆市消防条例修正案(草案)》。草案已经2013年8月29日市政府第21次常务会议通过。

草案对现行条例的修改共涉及消防产品、消防技术服务和火灾公众责任保险三个方面三条条文。

二、需要说明的问题

(一)关于落实消防产品使用领域主体责任

消防产品质量直接关系社会公共安全。但从我市2012年消防产品抽检的情况看,防火门合格率为78.3%,阻火圈合格率为64.5%,消火栓箱合格率为57.1%。全年建设工程消防验收不合格工程中有42.7%的项目为使用不合格消防产品所致。较低的合格率给全市火灾防控和人民群众的生命财产安全带来了巨大潜在性危害。虽然公安机关消防机构在建设工程消防竣工验收环节,要对消防产品实施抽样检验,要求建设单位对不合格的消防产品进行更换,但由于部分已安装的消防产品更换难度较大,且订货周期较长,不仅使建设工程成本增加,也往往导致建设工程不能按期交付业主使用。为进一步明确建设工程各方主体在消防产品进场使用前的检查、检验责任,减少因消防产品质量问题导致的先天性火灾隐患,按照《消防产品监督管理规定》(公安部122号令),草案在现行条例第三十二条增加一款,内容为:“建设工程的消防产品在安装前,建设单位或者施工单位应当在监理单位的监督下,对产品质量实施现场检查。现场检查无法判定的,应当委托具有法定资质的检验机构进行检验。检查或者检验不合格的,不得安装、使用。”

(二)关于细化消防技术服务机构资质管理

《消防法》第三十四条规定消防技术服务机构应当依法获得相应资质、资格。现行条例沿用上位法,对消防技术服务资质进行了原则性规定,但未对消防技术服务机构的资质审批主体、条件和程序等予以明确,致使在实际工作中对消防技术服务机构的监管,特别是资质管理缺乏具体依据。国务院在《关于加强和改进消防工作的意见》中对各省市消防技术服务机构管理工作提出了严格要求,目前已有13个省市在地方性法规中作出了详细规定。因此,草案对现行条例第四十九条进行了修改,从四个方面对我市消防技术服务机构管理予以细化:一是规定消防技术服务机构应当取得市公安机关消防机构颁发的资质证书,法律、行政法规另有规定的从其规定;二是规定消防技术服务机构申请资质证书应当具备五项条件;三是规定市公安机关消防机构在资质审查中的具体程序和时限;四是授权市人民政府制定消防技术服务机构管理的办法。

(三)关于调整火灾公众责任保险参保范围

现行条例规定了公众聚集场所的经营者或者所有者投保火灾公众责任险的责任。从推动火灾公众责任保险,利用市场手段平抑火灾风险、辅助社会管理的角度出发,国务院在《关于加强和改进消防工作的意见》中规定:“对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位……,应当参加火灾公众责任保险”。因此,草案将现行条例第五十条火灾公众责任险的投保范围由“公众聚集场所”修改为“容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位”。目前,市公安局正在起草火灾高危单位消防安全管理规定,拟提请市政府审议后以政府规章的形式出台。

草案和以上说明,请一并审议。

审议结果报告  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人大法制委员会的委托,现就《重庆市消防条例修正案(草案)》(以下简称修正案草案)的审议结果报告如下:

2013年11月27日,市四届人大常委会第六次会议对修正案草案进行了审议。常委会组成人员认为,根据我市消防工作实际,结合国务院关于消防工作的新要求对现行消防条例进行修正很有必要,并提出了一些修改意见,同时,由于修正案草案条文不多,且已对相关内容进行了深入调研论证,已经比较成熟,建议根据审议意见作进一步修改后提请本次会议表决。法制工作委员会对这些意见进行了认真研究,在此基础上起草了《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市消防条例〉的决定(草案)》。经2013年11月28日市四届人大法制委员会第九次会议审议,形成了提请本次常委会会议表决的《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市消防条例〉的决定(草案)》(表决稿)(以下简称修改决定表决稿)。

一、关于消防产品质量监管

有的常委会组成人员认为,由于建设单位不具备对消防产品实施检测的能力,要求建设单位实施现场检查,操作性不强,且可能导致建设单位、施工单位、监理单位在保证消防产品质量方面的职责不明晰。根据常委会组成人员的这一意见,修改决定表决稿将“建设单位”删除,由施工单位在监理单位的监督下,对产品质量实施现场检查。

二、关于火灾公众责任险

有的常委会组成人员认为,修正案草案第五十条对火灾高危单位的范围界定不明确,操作性不强,建议明确火灾高危单位的范围,增强其可操作性。法制委员会认为,该意见具有合理性,应当由市政府对火灾高危单位进行全面准确界定。因此,修改决定表决稿删除了对火灾高危单位的描述性规定,增加一款作为第五十条第二款,表述为“火灾高危单位的具体范围,由市人民政府规定。”

有的常委会组成人员认为,修正案草案要求火灾高危单位应当根据国家有关规定投保火灾公众责任险,有创设强制保险之嫌,缺乏依据。法制委员会认为,根据保险法的规定,地方性法规无权创设强制保险。鉴于《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)中有“火灾高危单位应当参加火灾公众责任险”的要求,修正案草案中“火灾高危单位的经营者或者所有者,应当根据国家有关规定和消防安全的需要投保火灾公众责任险”的内容,是对国务院文件中这一要求的落实,不宜定位为强制保险。法规对未参加保险的单位或者个人也未设定法律责任。在实际工作中,应当由火灾高危单位根据自身实际情况与保险公司协商,自愿订立保险合同。因此,修改决定表决稿未对此作修改。

此外,修改决定表决稿还作了个别文字修改。

修改决定表决稿如获本次常委会会议通过,建议自公布之日起施行。

修改决定表决稿连同以上报告,请一并审议。

解读  

从今日起,《重庆市消防条例》将开始正式施行,修订后的消防条例,消防安全责任更明晰、行政审批更简化。

《重庆消防条例》自1998年颁布实施以来,对于全面加强和推动我市消防工作,预防和减少火灾危害,保护人身、财产安全,维护公共安全发挥了重要作用。但是,随着重庆经济社会的快速发展,消防工作出现的责任不明确、制度不健全、措施不落实、监管不到位等体制性、机制性问题亟待解决,并且2009年5月1日修订实施的《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)在消防安全管理制度、消防安全责任、火灾预防、灭火救援以及消防执法监督等方面作出了重大调整,《条例》的部分规定已经不符合修订后《消防法》的立法精神和基本要求。为了进一步完善我市消防法规体系,明晰消防安全责任,强化火灾预防,确保消防执法监管的统一,建设“平安重庆”,市人大在广泛调研、充分征求专家学者、部门和基层组织、相关单位及广大群众意见的基础上,分别于2009年11月,2010年5月两次召开常委会进行审议。2010年5月14日,第三届市人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的《重庆市消防条例》。

相比之前,修订后的消防条例,拥有以下特点:

一、《条例》细化了社会主体消防职责。依据新的消防工作原则,修订后《条例》第七条至第十八条对政府、主管部门、社会单位、公民的消防安全职责作了细化,强化了消防安全责任制落实。

二、《条例》改革了消防安全监管模式。根据新《消防法》的规定,修订后《条例》第二十一条至第二十四条改变了消防行政许可的模式,对消防监督方式进行了调整,实行建设工程消防审核、验收以及备案、抽查制度,缩短了消防行政许可的时限,取消了大型群众性活动的消防行政许可。

三、《条例》破解了个人违法的监管难题。修订后《条例》第五十七条、五十九条、六十二条对新《消防法》没有规定但在执法实践中比较突出的“自然人”和“个体工商户”消防安全违法行为设置了处罚条款,加大了对个人违法的查处力度,进一步完善了针对行政管理相对人的法律责任体系。

四、《条例》健全了火灾风险责任机制。火灾公众责任保险对于利用市场手段平抑火灾风险、辅助社会管理具有积极作用。因此,为进一步发挥保险在火灾防范、风险管理和灾后补偿方面的作用,修订后《条例》第五十条规定公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业应当根据国家有关规定和消防安全的需要投保火灾公众责任保险,为加大了火灾公众责任保险推行力度提供了法律依据。

五、《条例》增加了公共交通行业防火措施。修订后《条例》第四十一条充分借鉴《深圳特区消防条例》、《上海市消防条例》的经验,增加了公共交通行业的消防安全管理内容。首次明确规定公共交通工具应当完善防火措施,其从业人员应当提高引导疏散乘客逃生的能力。

六、《条例》增加了在建工程消防监管措施。根据我市消防工作实际需要,修订后《条例》第二十六条增设了有关在建工程施工现场消防安全管理的规定,明确了施工单位的消防安全管理责任,完善了在建工程消防安全措施。

七、《条例》完善了减低火灾风险的举措。修订后《条例》第第二十四条、三十条、三十一条、增设了建设工程验收前消防设施检测、建筑消防设施定期检测、人员密集场所装修装饰材料抽样送检的有关规定,进一步加大了消防安全事前管理的力度。通过对设施检测和材料送检工作的强化,将我市预防火灾隐患、降低火灾风险的关口前移,为提高我市火灾防范水平提供了坚实的法律基础。

八、《条例》增加了消防技术服务原则规定。为保障我市立法工作具有一定的前瞻性,确保与《消防法》保持一致,修订后《条例》第四十九条增设了有关消防技术服务的原则性规定,对消防技术服务机构及其从业人员应当承担的法律责任以及公安机关消防机构应当履行的监管职责作了规定。

九、《条例》完善了消防宣传教育培训机制。修订后《条例》第四十六条对应当参加消防安全培训的人员作了强制性规定,并按照培训对象的不同明确规定了消防安全培训的主体。

此外,修订后《条例》第六条还确定每年11月9日为“消防活动日”,要求社会单位结合本行业特点,有针对性地开展消防安全宣传活动。

《重庆市消防条例》的重新修订和颁布施行,是对我市消防工作法制环境的进一步健全和完善,将有利于保障我市消防工作与经济建设和社会发展相适应,不断提高社会公共消防安全水平;有利于督促责任主体履行职责,全面落实消防工作责任制;有利于完善监督执法工作机制,促进公正、严格、文明、高效执法。《条例》的修订为解决长期制约我市消防工作发展的机制性、体制性问题,推动我市消防工作快速发展提供了法律保障,同时,也为贯彻落实公安部提出的构筑社会“防火墙”工程,全面加强社会单位“四个能力”建设提供了法律依据。